积极探索具有凤冈特色的移民之路
扎实工作开拓创新
积极探索具有凤冈特色的移民之路
傅伯勇
凤冈县自移民机构组建以来，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行开发性移民方针，以移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”为根本目标，积极推进县委、县政府“建设生态家园，开发绿色产业”发展战略，努力构建库区和移民安置区（以下简称“两区”）的和谐、富裕、文明、生态与幸福。
一、凤冈县移民工作的主要历程
伴随着改革开放伟大事业的推进，国家“西电东送”工程的实施和乌江流域大中型水电站的梯级开发，以及国家中小型水利水电工程的开发和国家移民政策尤其是移民后期扶持政策的逐步完善，凤冈县移民工作翻开了新的一页，并随之走上了法制化、规范化的道路。以《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的颁布实施为标志，凤冈县移民工作主要经历了两个阶段：第一阶段，是2003年移民机构成立至2006年6月，这是凤冈县移民工作学习探索与初步实践阶段。表现为：对移民政策法规和移民业务工作相对陌生，工作开展创新与突破不足；移民规划安置深度不够，操作起来与实际情况差距较大；移民安置程序不够规范，存在规章制度缺失；面对一些新情况、新问题、新矛盾，难以找到合情合理的政策法规依据。这个阶段的移民工作，范围相对狭窄，业务只涉及乌江思林水电站凤冈库区的移民规划安置。第二阶段，是2006年7月至今。这阶段是注重改善移民生产生活条件，逐步建立库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，促进“两区”经济社会全面可持续发展，使“两区”移民共享改革发展成果。这个阶段的移民工作，范围合理拓展与扩大，除了思林水电站凤冈库区的移民规划安置与后期扶持外，还涉及境内的九道拐中型水电站和穿阡中型水库的移民后期扶持工作，及正在修建的河头中型水库的移民规划安置。在2006年底，凤冈县委、政府审时度势，将九道拐中型水电站和穿阡中型水库的移民后期扶持工作划归移民部门管理，这成了全省移民机构职能职责合理拓展与扩大的先河，为凤冈县后来中小型水利水电工程移民工作的顺利开展奠定了基础，也为全省移民机构职能职责合理拓展与扩大积累了经验。
二、凤冈移民工作取得的显著成效
思林水电站凤冈库区、九道拐水电站、穿阡水库和河头水库，共涉及移民626户2667人，其中：思林水电站涉及移民47户231人，后期扶持人口47户238人；九道拐水电站涉及后期扶持214户875人；穿阡水库涉及后期扶持325户1327人；河头水库涉及移民40户227人。各水库水电站移民补偿补助投资和后期扶持资金具体为：思林水电站移民补偿补助总投资3139。34万元，其中：农村移民补偿补助费2317。27万元，专业项目复建工程补偿费787。79万元，库底清理补偿费34。28万元；后期扶持到位资金42。12万元。九道拐水电站后期扶持到位资金236。25万元，包括：现金直补77。34万元，后期扶持项目资金158。91万元。穿阡水库后期扶持到位资金358。29万元，其中：现金直补84。63万元，后期扶持项目资金273。66万元。河头水库移民补偿补助总投资2318。29万元，其中：农村移民补偿补助费1574。21万元，专业项目复建工程补偿费738。21万元，库底清理补偿费5。87万元。另外，“两区”经济和社会发展规划到位资金23。83万元、省后期扶持到位结余资金227。86万元。八年来，凤冈县移民工作主要取得了以下显著成效：
1、以人为本，人性移民，保证移民“搬得出”
“搬得出”是移民工作的基本任务，如何引导移民在水电站水库下闸蓄水前主动搬迁，是摆在移民干部面前的头等大事。到目前为止，凤冈县已开展的移民规划安置工作只有乌江思林水电站凤冈库区和河头水库。乌江思林水电站涉淹凤冈县天桥乡、王塞乡、蜂岩镇3个乡镇14个村31个村民组，涉及搬迁安置移民47户231人，其中天桥乡需安置移民19户88人，王塞乡需安置移民28户138人；河头水库涉淹凤冈县进化镇沙坝村4个村民组，涉及移民安置40户227人，全部需在本镇就地安置。为确保规划设计落到实处，保证按期下闸蓄水，凤冈县从四个方面做好移民安置工作：一是注重基础数据收集整理工作。在淹没实物指标的调查、登记、核实、分解工作中，始终做到不重不漏、不偏不缺，坚持实事求是，依法移民。由于做得实，做得准，库区没有一个移民因为基础数据问题而上访。二是结合实际，引导移民选择好安置方式。思林水电站和河头水库的移民，都是农民，土地成了他们的命根子。因此，凤冈县充分结合移民现行政策法规、移民家庭成员一致意愿及当地客观实际情况，积极引导移民，采取了有土安置方式，从而保障了移民的基本生活与后续发展。三是严格移民安置地条件。对移民安置区，凤冈县要求：土地容量要充裕、经济条件要好、社会文明程度要高、发展潜力要大。如集中安置在琊川镇街道和新民村街道的移民，既拥有自己的土地，又能够过上了舒适的小集镇生活，发展前景看好。四是扎实做好移民搬迁动员工作。水电水库移民搬迁都是被动搬迁，相对难度较大。而影响移民搬迁的因素，除了政策、经济等因素外，更重要的是思想因素。因此，凤冈县在坚持做好移民搬迁“物”的工作时，把“人”的因素放在了第一位，尤其是把移民的思想工作放在了第一位。广大移民工作者设身处地，换位思考，严以律己，尽职尽责，以扎实的工作、务实的作风、满腔的热情，和移民广交朋友，做移民的贴心人，打消了移民的顾虑，增强了移民的信心，使移民变被动搬迁为主动搬迁。在思林水电站下闸蓄水前，凤冈县在思林水电站涉淹的四个县份中，率先完成了移民搬迁安置任务；正在施工中的河头水库，移民搬迁工作也在积极进行。
2、夯实基础，重建家园，保证移民“稳得住”
移民能够“搬得出”，是近期目标，是前提；而“稳得住”，则是中期目标，是关键。为了让移民能够“稳得住”，凤冈县从以下三个方面做好了这阶段的工作。一是认真搞好各项“对接”工作。对移民留在库区的剩余耕地、林地及部分没有拆除的房屋，没有处理的其他个人资产，该流转的进行流转、该交还村集体经济组织的交还村集体经济组织、该拆除的限时拆除、该处理的及时处理，做到“不留余地”；对移民的房产变更手续、土地变更手续、户口迁移手续、子女就学转移手续、党团组织关系手续，等等，进行及时办理、变更或转移，使移民能够有“新家”的感觉，能够安家乐业。二是做好基础设施建设工作。虽然移民安置地都是条件相对较好的地方，但是一些水、电、路等基础设施仍然不很完善。为了改变这一状况，凤冈县大力开展库周规划复建项目建设、后期扶持项目建设、“两区”经济和社会发展规划基础设施项目建设，帮助移民重建家园，从而大大改善了移民的生产生活条件。三是引导移民迅速融入当地社会。凤冈县思林水电站的移民，搬迁前大多生活在乌江河谷相对闭塞的地方，文化素质相对较低，融入迁入地社会有一定难度，需要相对漫长的时间来适应。为此，凤冈县有针对性地进行引导和教育，除了一些政策法规教育，还包括人际交往与沟通、当地风土民情、社会伦理道德，等等，使移民尽快脱掉“外来人”身份，迅速融入到当地社会中去，与当地群众和睦相处，同甘共苦，共建家园。他们搬迁后，心里很踏实，对未来充满了信心，没有一户移民愿意返迁回原来的居住地。
3、关注民生，放眼长远，保证移民“能致富”
“逐步能致富”是长期目标，是根本，是开发性移民方针的本质体现，因此，凤冈县始终把移民的长远生计作为工作的重中之重。一是引导移民积极创业。充分尊重移民的主体地位，强化移民人才资源的开发，激发移民发家致富的能力与活力，引导移民转变“等、靠、要”的观念，增强其自力更生的意识；引导移民转变“弱势群体”的定位，增强其自尊自信的勇气；引导移民改变贫穷落后的处境，增强其自立自强的本领。通过教育与培训，大多数移民初步掌握了1-2门新技术，观念转变，学以致用，开始从事商业、运输业、劳务输出、服务业等二三产业。如：新民集镇的黄礼发，自己建起了砖厂，生意红红火火；琊川集镇的黄礼强，依靠打铁技术，收入很不错；天桥集镇的龚其富，开起了小超市，自己率先富裕起来。绝大多数移民生产生活落实，家庭收入增加，经济社会稳定。二是注重移民后期扶持工作。对到位的后期扶持直补资金，采取“一卡通”方式，直接打在扶持人口个人存折上，做到不延误、不截留、不挪用；对直补对象，实行动态管理，采取随时核减。在项目扶持上，以基础设施、生产发展、科技培训等项目为重点，积极实施后期扶持项目，通过项目实施，改善移民安置区生产生活条件、提高移民文化素质、增加移民收入。三是建立移民长期保障机制。除了制定后期扶持规划与“两区”规划外，还将移民纳入了农村医疗保险，同时将移民逐步纳入新型农村社会养老保险范畴，切实解决移民有病能治、“老有所养”的问题，这也会减轻移民经济压力，间接增加移民收入。
4、讲政治，保稳定，构建和谐“两区”
“稳定压倒一切”，凤冈县从讲政治、保稳定的战略高度，积极构建和谐“两区”。八年来，“两区”社会总体稳定，没有发生过一起移民群体事件和移民群体上访，总的信访次数不到20起，总的信访人次不足100人。之所以会产生如此效果，主要是针对移民各种诉求，采取了一些行之有效的措施。一是采取召开群众会、走访群众、个别交流等方式，做好移民政策宣传解释，耐心细致地做好群众心理疏导工作。对群众提出的疑问进行一一解答和回复，做到回复问题不拖延、解释政策不走样、开展工作不徇私，努力使广大移民和涉淹群众了解、掌握、维护移民政策。二是认真做好信访和接待工作。凡是移民来信来访，都针对他们提出的问题，结合具体情况，按照信访工作的要求进行了一一回复，并认真沟通，努力化解矛盾隐患。三是各部门密切配合，互通信息，时刻掌握库区动态。四是认真落实维稳工作领导责任制，严格执行《移民维稳工作预案》，防患于未然。通过这些措施，移民诉求得到妥善处理，矛盾得到有效化解，进一步维护了“两区”的社会经济稳定。
三、凤冈移民工作的主要经验和体会
凤冈县八年的移民工作，是一个不断探索、不断实践、不断深化、不断完善的过程。总结这八年的发展历程，我们积累了很多成功的做法和宝贵的经验，值得很好总结和发扬。主要得益于以下四个方面：
第一，领会精神，活学活用，是移民工作顺利开展的前提。随着科学发展观理念的提出，面对移民规划安置、移民后期扶持、移民遗留问题、移民资金管理及移民工作的组织管理等等新情况、新问题、新矛盾，国家逐步出台了《新条例》与《移民后期扶持政策的意见》等一系列政策法规，移民政策法规体系逐渐形成。这些新政策的主旨在于：国家实行开发性移民方针，采取前期补偿补助与后期扶持相结合，使移民生产生活达到或者超过原有水平；以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展需要；移民工作的近期目标是解决水库移民的温饱问题以及“两区”基础设施薄弱的突出问题，中长期目标是加强“两区”基础设施和生态环境建设、改善移民生产生活条件、促进经济发展、增加移民收入、使移民生活水平不断提高、逐步达到当地农村平均水平。这些政策的出台，使移民工作更加有法可依、以人为本，既避免了移民工作的盲目性和无序性，又能够毫不动摇地把移民的合法利益放在首位。新移民政策法规出台后，凤冈县及时组织移民干部和群众认真学习，深刻领会，积极探讨，并在学习中切实推进工作，在工作中不断强化学习。通过学习，我们对移民安置和社会经济重建、移民生存与长远发展、合法权益维护与不当利益诉求等问题，进行认真分析，综合把握，采取有效措施，积极开展工作。比如移民集中安置问题上，一些地方比较谨慎甚至保守，但凤冈县立足于自己的实际，在安置思林水电站移民时，采取“大分散，小集中”的办法，建设了琊川和新民两个集中安置点，建好这两个集中安置点后，不但没有移民“抱团”反映不当诉求，更有利于基础设施建设，更有利于移民相互沟通与学习，更有利于移民长远生计与后续发展。
第二，理清思路，明确目标，是移民工作顺利开展的基础。要把移民方针政策落到实处，我们就要沉下去，了解“两区”情况，找准实质问题，化解移民疑虑。这些年，县委、县人大、县政府、县政协四大班子的领导，不断深入“两区”，深入基层，深入实际，走访移民，走访村组干部，走访其他涉淹群众，与他们谈心，与他们交流，全面了解“两区”情况。通过了解，库区的客观实际是：闭塞落后，不富也安，生态恶化；面对搬迁，移民既有搬迁的美好愿望又顾虑重重；等等。因此，凤冈县根据移民政策法规的本质要求、库区移民群众的根本需要、地方经济社会发展战略，同时尽量避免出现老库区遗留的问题，提出了具有凤冈特色的移民工作“十字”方针，即：通过移民工作，努力构建“和谐、富裕、文明、生态、幸福”的“两区”，让移民生活得更加美好。这一方针，既具有前瞻指导性，又是前几年移民工作的高度概括；目前，我们正在沿着这个方针，不断推进各项工作。
第三，求真务实，开拓创新，是移民工作顺利开展的保证。凤冈县努力推进移民工作法制化、移民方法人性化、移民队伍专业化进程，逐步建立健全移民工作新机制，使移民工作更好地服务移民、服务“两区”、服务当地经济社会发展。同时，从实际出发，注重效率意识、精品意识，不断转变观念，自我施压，主动出击，开拓创新。在移民安置问题上，凤冈县不但让移民“搬得出”、“稳得住”、“能致富”，而且一定要让移民“舒适”、“满足”、“幸福”。为了达到这一目标，凤冈县在安置移民时，充分结合新农村建设，结合黔北民居建设、小城镇建设，积极争取资金，让移民的房屋重新修缮、盖上琉璃瓦，让移民的房前屋后种上花草树木，让移民的家居环境净化、美化起来，移民生活在其中，感到称心如意，幸福美满。
第四，政府引导，移民参与，是移民工作顺利开展的核心。移民工作，面临的情况纷纭复杂，需要政府高屋建瓴地引导；移民工作又是群众性的工作，需要移民群众广泛参与。凤冈县的移民工作，从一开始，走的就是一条人性化的道路。从实物指标调查到移民搬迁，从后期扶持人口的登记到直补资金兑现，从项目的规划设计到项目的竣工验收，移民工作的全过程都是实行阳光操作，都充分尊重移民的主体地位，移民都享有知情权、建议权、参与权、决策权和监督权。比如实物指标调查，凡是涉淹的实物指标，都要涉淹对象户参与，核对无误后，签字盖章，张榜公示，最后才最终认定。比如，后期扶持项目选择，要召集移民开会讨论，形成一致意见后，由村组、乡镇签署意见后盖章上报。可以说，没有移民的积极参与，就没有凤冈县移民工作的良好局面。
四、凤冈县移民工作面临的新形势和新挑战
凤冈县移民工作虽然取得了很大成效，但是在发展的过程中面临更多的挑战，突出表现在：
一是移民工作任务更加艰巨，形势更加严峻。国家“十二五”期间，在农业农村工作上，将大力进行水利水电工程建设，这是难能可贵的机遇，也必然面临前所未有难度。凤冈县目前正在建设河头水库，即将动工的还有西山水库、冉渡滩水电站、响摊子水库，及一大批中小型水利水电工程，工作将涉及全县各乡镇，新增数千移民。移民工作本身就是一项艰巨复杂的系统工程，涉及经济、社会、工程、环境和管理等等，政策性、专业性、技术性和社会性很强，在人员少、任务重、时间紧、社会转型期矛盾越来越凸显的情况下，要完成好这些工作，难度可想而知。
二是移民补偿补助标准偏低，难以满足移民愿望。今年，河头中型水库的涉淹户，因为工程的补偿补助标准与杭瑞高速公路（横穿凤冈县）和遵义市中小型水利水电工程的补偿补助标准过于悬殊，曾经一度迟滞工程的建设。后来凤冈县政府以移民“生产安置困难补助”名义，间接提高了补偿补助标准，工程才得以重新开工。但这只是权宜之计。所以，大中型水利水电工程补偿补助与其他工程相比，标准明显偏低，这给新形势下的移民搬迁工作带来了很大难度。
三是移民的需求日趋多元化，诉求更加复杂。水利水电工程改造、再建和新建，现在已经处于一个以往不同的社会经济环境中，移民的需求除了物质的还有精神的，除了现实的还有长远的，除了表层的还有深层次的，呈现出多元化特征。同时，移民维护自身合法权益的意识在不断增强，移民利益诉求日趋复杂，移民安置的难度越来越大。如在河头水库的移民安置中，移民补偿补助资金本身就不足，但他们又特别希望向进化镇中心集镇搬迁，中心集镇土地、房屋都相对较贵，资金缺口很大，很难满足移民这一要求；现在农村土地收益相对较少，一些移民只想领取补偿补助资金后，从事商业或者其他服务业，不愿重新流转土地，进行农业生产经营；库区一些涉淹群众，看到水库开工建设，对基础设施建设或者其他各项建设，期望过高，总想一蹴而就；等等。这些新情况、新问题、新特点、新变化，需要进一步提高新认识、总结新经验、提出新对策、采取新措施，完善移民管理机制和工作机制，提高移民工作水平。
五、积极探索具有凤冈特色的移民之路
下步，凤冈县的移民工作将以中国特色社会主义理论体系为指导，以强力推进绿色战略，加速推进“三化”进程为主题，解放思想，开拓创新，坚持开发性移民方针，扬长避短，克服不足，继续以建设“和谐、富裕、文明、生态、幸福”“两区”为根本目标，促进“两区”经济社会全面发展，
1、以稳定为前提，构建和谐“两区”。进一步宣传好、落实好、维护好开发性移民方针，不乱开口子，不超越权限，不打政策折扣；在工作中，运用好政策、把握好标准、拿捏好尺度、结合好实际、开展好工作，保护好移民群众的根本利益；结合物价上涨和市场情况，多方争取资金，弥补移民资金不足；始终从源头抓起，做好各项基础工作，排除不稳定隐患。通过各种措施，努力构建和谐“两区”，使水库淹没破坏与社会重建同步进行、移民安置与工程建设协调开展、移民生产生活水平与经济增长速度齐头并进、移民合法权益与正当利益诉求得到维护与满足。
2、以增收为手段，构建富裕“两区”。移民群众为了国家水利水电工程建设，离开了自己的家园，放弃了自己的幸福，作出了自己重大的牺牲。因此，要按照“建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的要求，以移民搬迁为契机，拓宽增收渠道，促进移民增收。结合凤冈县农业县实际，发动移民种植茶叶、粮食、油菜、果蔬等，引导他们实行基地化生产，产业化经营；以优势资源为依托，引导移民发展大鲵、竹鼠、刺猬等特色畜禽养殖，立足在“特色”上做文章；鼓励移民外出务工，或者从事二三产业，转移富余劳动力，增加收入。
3、以精神文明建设为重点，构建文明“两区”。按照统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，统筹兼顾，搞好“两区”精神文明建设。在普及九年制义务教育的基础上，逐步向十二年制义务教育迈进；在条件成熟的地方，增设卫生、体育等场所和设施；向移民群众开展热爱祖国、热爱中国共产党、热爱社会主义、热爱人民等政治思想教育；革除地方各种陈规陋习，倡导文明新风；积极引导移民实行自治，使移民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务；培养移民高尚的理想、情操、觉悟、信念以及严明的组织性和纪律性。以此为“两区”及凤冈经济建设大局提供思想保证、精神动力、政治保障、法律保障和智力支持。
4、以环境保护为目标，构建生态“两区”。坚持生态标准，保证水资源质量，减少大气污染，增加森林覆盖率，避免固体废弃物污染，整治局部环境脏乱差问题。鼓励移民利用清洁能源。尤其是对库区，几乎都是水资源源头，必须进行强制性保护。通过环境保护，把“两区”打造成天然的氧吧、心灵的寓所、养生的天堂。
5、以移民的满意感、和谐感、知足感为核心，构建幸福“两区”。通过各项社会事业建设，让广大移民感到愉悦、安详、平和、满足，让他们对生活充满满意感、和谐感、知足感，使他们相互认可信任，坚持正确信念，乐于社会奉献，内心深处满怀阳光。
水利水电工程移民工作，号称“天下第一难”的工作，但只要我们按照“和谐、富裕、文明、生态、幸福”“十字”方针，思想到位、措施到位、工作到位，就一定能够克难攻坚，切实推进凤冈县水利水电工程移民工作不断向前发展。